2 июня 2022 г. на площадке регионального центра «Мой бизнес» по инициативе бизнес-омбудсмена Павла Ковалева состоялось третье заседание Экспертного клуба при уполномоченном по защите прав предпринимателей в Воронежской области при поддержке ЮК «Центральный округ», посвященное актуальным вопросам государственно-частного партнерства и проблемам реализации проектов государственно-частного партнерства в Центрально-Черноземном районе.
В мероприятии приняли участие представители органов исполнительной власти Воронежской, Липецкой, Белгородской областей, представители предпринимательского сообщества, в частности потенциальные инвесторы, а также московские и питерские юристы, вышедшие на связь онлайн.
В рамках третьего заседания собравшиеся обсудили актуальные направления проектов государственно-частного партнерства, новые тренды и горизонты государственно-частного партнерства, проблемы, с которыми сталкиваются участники при планировании проектов и при их реализации, проблемы частной инициативы, а также то, что мешает бизнесу предлагать проекты для государственно-частного партнерства.
Открывая заседание, бизнес-омбудсмен Воронежской области предложил к обсуждению 3 проблемные сферы ГЧП: 1) отсутствие единого координационного центра по работе с проектами ГЧП на стадии подписания и реализации проектов; 2) отсутствие мер поддержки для концессионеров 3) эффективные методы отслеживания работы властей по проектам в ГЧП и установление их истинной заинтересованности.
«Сфера государственно-частного партнерства требует внедрения реально действующих механизмов по реализации проектов. Одно дело подписать, а другое дело реализовать. Необходимо создать «единое окно», в рамках которого предпринимательские инициативы получили бы полное сопровождение. Более того, считаю, что введение мер поддержки для предпринимателей, желающих реализовать государственно-частные проекты, значительно стимулировало и развивало бы ГЧП», – пояснил Павел Ковалев.
Руководитель практики ГЧП Versus legal Данил Подшивалов рассказал о сферах, где возникают сложности при реализации проектов государственно-частного партнерства. В качестве примера он отметил похоронный бизнес, сказав, что даже суды имеют разную позицию о возможности концессионных соглашений в этой сфере. Он акцентировал внимание участников на том, в настоящее время существует желание предпринимателей построить частные тюрьмы, но в рамках законодательства это исключено. Также Данил Подшивалов указал на необходимость разработки адаптивных модальных условий, которые будут учитывать полное движение реализации проектов.
Анара Зильмухамедова, эксперт практики ГЧП и инфраструктурных проектов PwC Legal, рассказала о другой проблеме ГЧП. Так, по ее словам, «важно убедить чиновников в том, что реализация конкретного проекта в рамках той же концессии актуальна и эффективна».
В процессе дискуссии участники отметили проблему невозможности привлечения чиновников к ответственности за отказ от проектов, в частности за понесенные во время разработки проекта убытки. Более того, Данил Подшивалов добавил, что невозможно понудить представителей власти заключить контракт на предложенных инвестором условиях даже в случаях, если чиновники пропустили месячный срок на ответ по частной инициативе.
Бизнесмены высказали свою позицию по подготовке и реализации проектов ГЧП в Воронежской области. Так, соучредитель компании «Табачный ряд» Алексей Зюзин рассказал, что ему на одном из последних завершающих этапов отказали в проекте по созданию детского оздоровительного патриотического лагеря без объяснения причин. А действующий концессионер Григорий Леденев, обновивший один из подземных переходов г. Воронежа, отметил сложности в налогообложении, поскольку ему иногда приходится переплачивать 14 % за некоторых арендаторов.
Представители власти Воронежской и Липецкой областей приняли активное участие в дискуссиях, выражая свою позицию по развитию ГЧП. В частности, они подчеркнули то, что публичной власти хотелось бы видеть инструмент выполнения социальных функций, несмотря на частный характер ГЧП.
По результатам заседания принято 2 решения: 1) направить запрос в Национальный центр государственно-частного партнерства для получения дорожных карт по региональным проблемным вопросам в целях их применения на территории Воронежской области; 2)систематически организовывать подобные мероприятия для более удобного взаимодействия власти и инвесторов